郑上法〔2020〕19号 

为深入贯彻落实郑州市、上街区优化营商环境会议精神，树立群众至上、企业至上、尊重市场主体、尊重法律规则的强烈意识，激发市场活力和社会创造力，围绕贯彻落实国家《优化营商环境条例》，对标国内国际先进水平，为上街区经济高质量发展提供良好法治环境，结合法院工作实际，制定如下实施方案。
    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于法治化营商环境建设的一系列重要指示精神和中央、省委、市委、区委工作部署，以国际化、法治化、便利化的营商环境为目标，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，充分发挥人民法院审判职能作用，全面提升司法水平，把营商环境工作落实到每一起审判执行案件中，营造人人争创营商环境标兵的氛围，依法维护企业权益，服务实体经济，稳定市场预期，激发市场主体活力，推动高质量发展，为持续优化我区营商环境、提高对外开放水平提供司法保障。
    二、目标任务

通过努力，全面完成2020年工作要点，解决与法院审判执行工作密切相关的营商环境指标中存在的难点、堵点、痛点，涉及法院工作的评价指标成绩进一步提升， 其中办理破产、执行合同、保护中小投资者三项主要指位居全市法院先进行列，为上街区高质量发展积累优势、奠定基础。
    三、具体措施

（一）畅通立案渠道。充实窗口立案力量，集约服务功能,规范线上与线下衔接流程，落实一次性告知制度，严禁年底、月底、季度底等时间节点，不立案或拖延立案，减少群众诉累。

责任部门:立案庭（诉讼服务中心）

（二）强化节点管理。坚持计划结案、均衡结案，统筹安排全年结案任务和每月、每周结案规划，对收结案情况、审判运行态势进行每周通报、每月讲评。严格审限管理，压缩办案周期。积极推行繁简分流，加强独任制的适用，提升小额速裁、简易程序适用率。坚决清理超长期案件，防止产生新的长期未结案件，保持收结案良性循环。

牵头部门：立案庭（诉讼服务中心）

责任部门:各业务部门

（三）加强监督制约。坚持开展裁判文书、卷宗、庭审、发改案件“四评查”工作，开展民间借贷案件突出问题专项评查，广泛邀请第三方、资深法官参与评查，充分运用评查结果解决问题，提升案件质效。坚持召开刑事、民事、行政、审监专业法官会议，集体“会诊”重大疑难案件。加强类案指导，统-裁判尺度，强化对司法权力运行的监督和制约，确保裁判质量。

牵头部门：立案庭（诉讼服务中心）

责任部门：各业务部门

（四）倡导诚信诉讼。树立一事一案、一案统办思维，加强对系列案件的筛查分析，强化对涉众型批量案件的综合治理，遏制滥诉现象。加强对职业放贷、套路贷的审查规制，排除对非法利益的保护。严厉打击不诚信诉讼行为，对虚假陈述、变造证据等行为采取罚款、拘留等措施，维护诉讼秩序和诚信当事人权益，引导诚信行为，营造诚信氛围。

牵头部门：立案庭（诉讼服务中心）

责任部门:各业务部门

（五）增强执行联动。加强与相关管理部门联动，将被执行人身份触网信息、车辆线索纳入联动查控平台，及时获取时间段内的相关信息，对被执行人进行全面限制。

责任部门:执行局

（六）中的税收、社保、费用保障、资产处置、登记注销、信用修复等困难。

责任部门:综合审判庭审监（商事）团队

（七）强化繁简分流。根据破产案件的难易程度，对破产案件进行繁简分流，做到简案快审、繁案精审，大幅缩短审理周期。

责任部门:综合审判庭审监（商事）团队

（八）建立识别机制。推动政府相关部门和第三方专业机构建立企业识别机制，结合债务人企业陷入困境的原因、企业财务指标等因素，综合识别判断债务企业是否具备挽救价值和再生可能，是否符合产业发展方向，推动符合条件的企业及时进入重整或破产程序。

责任部门:综合审判庭审监（商事）团队

（九）加强诉调对接。建立诉调对接中心，聘请业务专家、知名律师等担任调解员，快速妥善化解争议争端。加强与中小投资者保护机构、商事仲裁机构业务衔接，建立诉调案件立、审、执绿色通道，及时保护中小投资者的合法权益。

牵头部门：立案庭（诉讼服务中心）

责任部门:各业务部门

（十）惩治非法借贷。加强对民间借贷行为与“ 套路贷”诈骗等犯罪行为的甄别，加大对借贷事实和证据的审查力度，切实防范非法行为合法化，利用法院判决侵占被害人财产。加强与金融监管部门沟通协调，建立预警机制，强化诉源治理，减少案件数量。

牵头部门:综合审判庭刑事审判团队

责任部门:各业务部门

（十一）加强司法建议。加强动态调研分析，针对相关审判工作中反映出行政单位不作为、慢作为等薄弱环节、管理漏洞及法律政策风险，及时提出司法建议，促进相关部门加强监督管理，弓|导市场主体依法依规从事生产经营，为党委、政府决策提供参考。

牵头部门：立案庭（诉讼服务中心）

责任部门:各业务部门

（十二）加强“一网通办”大平台建设。推动构建政务服务+诉讼服务“一 网通办”大平台，完善法院内、外网办公办案应用系统建设，集约服务功能，通过移动微法院小程序、微信公众号、云庭审系统等大力推行网上立案、网上调解、网上送达、网上庭审、网上执行，提升审判、提升审判、执行工作效率。

牵头部门：立案庭（诉讼服务中心）

责任部门：各业务部门

（十三）强化司法公开。依托法院外网，设置“营商环境”飘窗，及时上传需要公开的与营商环境有关的指标数据。法院微信公众号随时发布营商环境相关指标数据。

牵头部门:政治部

责任部门:各业务部门

（十四）扎实做好信息填报。主动对接发改部门和各级营商环境评价组织，认真分析营商环境评价体系，积极准备各项填报材料，确保各级营商环境评价的填报工作按时完成。

  牵头部门:综合审判庭审监（商事）团队

  责任部门：立案庭（诉讼服务中心）、各业务部门

四、工作要求

一是加强领导，明确分工。各责任部门要在领导小组的统一领导下，制定具体落实措施，扎实推进。院领导小组办公室及其责任部门承担的具体工作，涉及到的责任部门门要积极配合工作，切实履行好各自责任。

二是深入研究，精准施策。与省、市、区发改部门以及评价组建立沟通机制，深入研究营商环境评价体系中与法院工作的相关问题，找准解决的办法，精准制定措施。

三是建立台账，限期解决。院领导小组办公室要对营商环境工作开展中出现的问题分类登记，建立台账，要求相关部门限期解决，提高工作质效。

四是加强宣传，营造氛围。要利用微博、微信、网站等各种平台，多形式、全方位、多角度宣传解读优化营商法治环境的相关政策和典型经验、成功做法，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

郑州市上街区人民法院

                                      2020年3月25日