上街法院借助人民陪审员的优势，积极开展诉前调解工作，根据不同的案情，适时邀请陪审员参与调解。陪审员具有熟悉乡风民俗，与当事人易于沟通的特点，在双方尚未进入诉讼程序，情绪相对缓和的情况下，人民陪审员进行诉前调解成功率往往较高。自新一届人民陪审员选任以来，上街法院立案庭吸收人民陪审员参与诉前调解工作。

现任人民陪审员的选任具有普遍性与代表性，不仅按行业类别进行了有针对性的选择，还普及到每个村庄，基本上达到村村都有陪审员。根据近阶段人民陪审员参与诉前调解的实际情况，经过调研与分析后，总结出以下几个特点：一是民事纠纷相对易于解决，比如婚姻家庭纠纷、物权纠纷、所有权纠纷等类型案件，根据当事人居住地和工作的行业领域，有针对性的选择陪审员进行诉前调解，陪审员发挥熟人社会的特长，成功率相对较高；二是商事纠纷成功率相对较低，比如买卖合同、保险合同、建筑工程合同等类型案件，在陪审员进行调解时候，当事人侧重于对证据的分析与认定，很难听取人民陪审员意见；三是陪审员调解失败的案件，在进入审判程序后，审判员再行调解成功的比例较低。

根据人民陪审员参与诉前调解的以上特点，上街法院建议采取以下措施，建立人民陪审员参与诉前调解的长效机制：一是设立专项经费，根据陪审员参与调解的情况予以奖励，充分调动人民陪审员调解案件的积极性；二是在立案阶段，根据当事人情况对案件进行区分，对经常居住地不在辖区内的当事人，为避免给当事人带来诉累，不进行诉前调解；三是与诉讼调解相区分，陪审员主持下的诉前调解有别于诉讼调解，其属于非诉讼纠纷解决机制的范畴，应当给予陪审员相对宽余的调解空间；四是实现与诉讼程序的有效对接，商事纠纷调解成功率相对较低的原因是陪审员对法律知识的欠缺，商事纠纷的当事人信赖于逻辑分析与理性判断，对于此类纠纷应当及时移交审判业务部门，开展诉讼调解。